AGOA เป็นนโยบายเศรษฐกิจอันเป็นเอกลักษณ์ของฝ่ายบริหารของบิล คลินตัน ให้ประเทศในแถบทะเลทรายซาฮาราในแอฟริกาที่มีสิทธิ์เข้าถึงตลาดสหรัฐฯ โดยปลอดภาษีสำหรับสินค้ากว่า 1,800 รายการ มีกำหนดจะหมดอายุในปี 2568 แต่จะมีการหารือในฟอรัมประจำปีเกี่ยวกับ AGOAซึ่งจัดขึ้นควบคู่ไปกับการประชุมสุดยอดผู้นำสหรัฐฯ-แอฟริกา (13-15 ธันวาคม 2565) ฝ่ายบริหารของทรัมป์ต้องการเจรจาข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับประเทศในแอฟริกา
ฉันได้ศึกษาข้อตกลงการค้าและกลุ่มการค้าของแอฟริกามากว่า 25 ปี
ฉันเป็นหนึ่งในผู้เขียนแบบร่างเป็นศูนย์ของเขตการค้าเสรีทวีปแอฟริกาและได้ประเมินกลุ่มภูมิภาคองค์การการค้าโลกและAGOA
มุมมองของฉันคือผู้นำแอฟริกาควรขอต่ออายุ AGOA ข้อตกลงการค้าทวิภาคีแต่ละฉบับจะบ่อนทำลายข้อตกลงการค้าเสรีภาคพื้นทวีปแอฟริกา หนึ่งในเป้าหมายของตลาดภาคพื้นทวีปคือการส่งเสริมการค้าภายในแอฟริกาและส่งเสริมการผลิตเพื่อการส่งออกที่มีมูลค่าสูงขึ้น
ตัวอย่างเช่น ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 สหรัฐฯได้เปิดตัวความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ทางการค้าและการลงทุนระหว่างสหรัฐฯ กับเคนยา
แม้ว่าวาระการประชุมจะมีความทะเยอทะยานน้อยกว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์ แต่ก็มีความเสี่ยงมากมายสำหรับเคนยา ตัวอย่างเช่น ระบอบการปกครองที่เสนออาจกำหนดให้ต้องยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้าเกษตรจากสหรัฐฯ ทำให้เกษตรกรชาวเคนยาถูกโจมตีจากการส่งออกที่สหรัฐฯ อุดหนุนสูง
ข้อตกลงที่เสนอเรียกร้องให้มี ” แนวปฏิบัติด้านกฎระเบียบที่ดี ” หมายถึงการย้อนกลับของกระบวนการบริหารผลประโยชน์สาธารณะเพื่อสนับสนุนบริษัทต่างชาติ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลแอฟริกาอาจต้องยกเลิกในทำนองเดียวกัน “วาระการค้าดิจิทัล” มีแนวโน้มที่จะเป็นอันตราย วาระนี้ต้องการให้รัฐบาลปกป้องผลประโยชน์ของบริษัทเทคโนโลยีที่ใหญ่ที่สุด ซึ่งมักเกิดขึ้นจากค่าใช้จ่ายของบริษัทในประเทศขนาดเล็กและคนงานของพวกเขา วาระดิจิทัลจึงมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขีดความสามารถของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ในการบ่อนทำลายกฎหมายของประเทศเกี่ยวกับการแข่งขันและความเป็นส่วนตัวของข้อมูล สิ่งเหล่านี้เป็นผลที่ไม่พึงประสงค์ที่แอฟริกาควรหลีกเลี่ยง
สัดส่วนที่สูงของการส่งออกจากแอฟริกาไปยังสหรัฐอเมริกาเป็นอัญมณี
และโลหะมีค่า เช่น แพลทินัมและเพชร เช่นเดียวกับเชื้อเพลิงแร่และเครื่องแต่งกาย การส่งออกเหล่านี้สะท้อนถึงการที่เศรษฐกิจแอฟริกาไม่สามารถเปลี่ยนแปลงจากผลิตภัณฑ์หลักไปสู่การผลิตภาคอุตสาหกรรมได้อย่างต่อเนื่อง
การย้ายผลิตภัณฑ์ของแอฟริกาไปสู่ระดับที่สูงขึ้นของห่วงโซ่มูลค่าโลกนั้นต้องการอย่างน้อยสองสิ่ง: การค้าภายในแอฟริกาที่เพิ่มขึ้นและการสนับสนุนนโยบายตลาดระหว่างประเทศ
การค้าภายในแอฟริกามากขึ้นจะทำให้เกิดเงินออมที่สามารถนำไปลงทุนใหม่เพื่อผลิตสินค้าที่มีมูลค่าสูงขึ้นได้ ตัวอย่างเช่น เงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในการซื้ออาหารจากนอกทวีปแอฟริกาอาจถูกนำไปลงทุนใหม่ในบริษัทแปรรูปทางการเกษตร หากการค้าอาหารในทวีปแอฟริกาประสบความสำเร็จ ดังที่พิจารณาภายใต้ตลาดภาคพื้นทวีป
ในทำนองเดียวกัน ประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐฯ สามารถปรับเปลี่ยนนโยบายการค้าและการลงทุนเพื่อสนับสนุนการพัฒนาขีดความสามารถในการผลิตและการเพิ่มมูลค่าของการเกษตร การค้าและบริการของแอฟริกา
เว้นแต่ว่าเศรษฐกิจของแอฟริกาจะสามารถสร้างการส่งออกที่มีมูลค่าสูงขึ้นได้ พวกเขาจะยังคงได้รับผลตอบแทนขั้นต่ำจากการค้าโลก
หนึ่งในปัจจัยที่ซับซ้อนสำหรับแอฟริกาคือความหลากหลายทางผลประโยชน์ในแต่ละรัฐสมาชิก 55 ของสหภาพแอฟริกา มีประเทศที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจน้อยที่สุด เช่น บุรุนดี และประเทศมหาอำนาจอนุภูมิภาค เช่น แอฟริกาใต้ เคนยา และไนจีเรีย การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ที่แข่งขันกันระหว่างประเทศเหล่านี้เป็นหนึ่งในอุปสรรค์ในการบรรลุวิสัยทัศน์ของตลาดภาคพื้นทวีป ความแตกต่างเหล่านี้ได้แสดงให้เห็นแล้วในการเจรจาข้อตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจกับสหภาพยุโรป
การทำข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับสหรัฐฯ อาจเป็นภาระต่อเศรษฐกิจแอฟริกาด้วยข้อผูกมัดทางการค้าที่สนับสนุนอุตสาหกรรมสหรัฐฯ ที่ได้รับการอุดหนุนอย่างสูงอย่างไม่สมส่วน
ตัวอย่างเช่น สหรัฐฯให้เงินอุดหนุนภาคการเกษตร อย่างมาก ข้อตกลงการค้าทวิภาคีมีแนวโน้มที่จะครอบงำภาคการเกษตรของแอฟริกา สิ่งนี้จะทำลาย เป้าหมายการพัฒนาอุตสาหกรรมของทวีป
AGOA มีราคา
การขยาย AGOA ออกไปนอกปี 2568 ไม่ใช่เส้นทางที่ง่าย ทั้งนี้เนื่องจากตามที่สหรัฐฯได้ชี้ให้เห็นประเทศในแอฟริกาไม่กี่ประเทศที่มีคุณสมบัติได้รับสิทธิประโยชน์จาก AGOA ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ จาก 36 ประเทศในแอฟริกาที่มีสิทธิ์นำเข้าสินค้าปลอดภาษีไปยังสหรัฐฯ นั้น แทบไม่มีประเทศใดเลยที่ใช้สิทธิพิเศษนี้อย่างเต็มที่
การเลือก AGOA อาจหมายถึงการต้องละทิ้งเป้าหมายของการเติบโตของอุตสาหกรรมในประเทศที่สามารถส่งออกผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูงได้ ตัวอย่างเช่น สิทธิประโยชน์ AGOA เครื่องแต่งกายของรวันดาถูกระงับในเดือนกรกฎาคม 2018 หลังจากที่รวันดาสั่งห้ามนำเข้าเสื้อผ้ามือสองเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมเครื่องแต่งกายของตนเอง เคนยาเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกเช่นเดียวกันแต่เลือกผลประโยชน์ของ AGOA
ดังนั้น การสนับสนุนการต่ออายุของ Agoa ภายใต้เงื่อนไขบางประการอาจมีราคา: ความสามารถในการเป็นผู้ผลิตและผู้ส่งออกผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูง
งานอะไร
มีประเด็นหนึ่งที่ประเทศในแอฟริกาควรพูดเป็นเสียงเดียวกัน ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-แอฟริกาต้องได้รับการออกแบบในลักษณะที่ไม่บ่อนทำลายเป้าหมายของเขตการค้าเสรีทวีปแอฟริกาในการเพิ่มการค้าภายในทวีปแอฟริกา
เป้าหมายนี้สามารถประหยัดเงินได้หลายพันล้านดอลลาร์ต่อปีของแอฟริกาโดยการซื้อสินค้าที่ผลิตภายในทวีป
ประเทศในแอฟริกาไม่ควรเสียสละเป้าหมายร่วมกันในการส่งเสริมการค้าภายในแอฟริกาผ่านเขตการค้าเสรีภาคพื้นทวีปแอฟริกา และกลุ่มอนุภูมิภาคอื่นๆ เช่น ชุมชนแอฟริกาตะวันออกโดยการเจรจาข้อตกลงการค้าทวิภาคีที่จะเอื้อประโยชน์ต่ออุตสาหกรรมของสหรัฐฯ อย่างไม่สมส่วน ขณะเดียวกันก็ทำร้ายบริษัทในแอฟริกา
